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慈溪市政府关于加快商贸服务业发展的若干意见文章来源: 发布时间:2011/02/21


  慈溪市政府为培育新的经济增长点,营造发展商贸服务业的良好环境,促进商贸服务业持续、快速、健康发展,现就加快商贸服务业发展,提出如下意见。
  一、加快商贸服务业发展的总体思路、主要目标
  (一)充分认识加快商贸服务业发展的重大意义。商贸服务业对于满足消费需求,加快城乡一体化,推进全市经济社会协调发展具有十分重要的作用。加快商贸服务业发展,是贯彻落实科学发展观,遵循产业演进规律,优化经济结构的需要;是延长产业链,加快三次产业融合,促进产业协调发展的需要;是顺应消费升级,扩大劳动就业,维护社会稳定,满足人们不断增长的多样化生活需求的需要;是增强城市聚集和辐射功能,扩大对外开放的需要。各地、各部门要抓住当前有利时机,把商贸服务业作为我市发展大桥经济的重要内容来抓,努力开创商贸服务业发展新局面。
  (二)商贸服务业发展的总体思路:今后一个时期,我市商贸服务业要抓住杭州湾跨海大桥建设这一历史性机遇,紧紧围绕服务一二产业、服务城乡统筹、服务人民群众生活质量提高、服务和谐社会建设的总要求,充分发挥特色优势,整合现有商业资源,加快规模集聚、要素重组和产业升级,大力发展现代商贸流通业、现代物流业、现代会展服务业、信息服务业、中介服务业、社区服务业,推进传统服务业向现代服务业转变,在加快发展大桥经济中发挥更大的推动作用。
  (三)商贸服务业发展的主要目标:从今年起到2010年,力争社会消费品零售总额年均增长11%以上,全市第三产业增加值年均增长15%以上,第三产业增加值占生产总值的比重达到38%,第三产业从业人员比重达到30%以上,初步建成与现代化中等城市、杭州湾南岸工商名城相适应的,布局合理、行业齐全、业态先进的现代化商贸服务体系,成为宁波大都市北部商业中心。
  二、加大商贸服务业政策的支持力度
  (一)着力扶持商贸服务业企业的规模和档次
  1.设立突出贡献奖。在商贸服务各相关行业中,开展“十佳商贸服务突出贡献企业”评选活动(具体评选办法另行制订)。对当年度被评为市“十佳商贸服务突出贡献企业”的单位,由市政府通报表彰,并给予6万元的奖励。
  2.鼓励商贸服务业上规模。对年度经营规模比上年增长10%以上,且综合实力跻身全国同行前100名、50名的商贸服务业企业,分别奖励10万元和20万元。对集贸市场被评为宁波市级重点市场、省级重点市场的,年终分别给予一次性奖励2万元和5万元。
  3.引导商贸服务业提升档次。对符合商贸服务业发展导向目录鼓励类的新建、改建、扩建商贸服务业项目,实际投资额分别在1000—2500万元(含2500万元,以下同)、2500—5000万元、5000万元—1亿元及1亿元以上的,分别按实际投资额1.5%、2%、3%和5%的标准给予奖励;若经营场地采取租赁形式,营业面积分别在3000—5000平方米、5000平方米—1万平方米、1—2万平方米和2万平方米以上的,分别按20万元、50万元、100万元和150万元的标准一次性给予奖励。上述企业中,凡属国内外著名(含国际前100名、国内前10名)商贸服务企业,再给予以上标准50%的奖励(项目竣工奖50%,开业后奖50%)。
  4.鼓励商贸基础设施建设。对主城区90平方公里以内符合城市总体规划、商贸发展规划要求的工业企业,鼓励“退二进三”,经市政府批准同意,享受“腾笼换业”政策,并鼓励与著名商贸服务企业进行嫁接。
  (二)大力发展新兴商贸服务业
  1.鼓励发展现代物流业。对现代物流企业用地,其投资强度达到有关规定要求的,按工业用地价格出让;对采用物流信息管理系统、自动分拣系统等先进物流技术和设备的现代物流企业,按实际投资额的5%标准给予奖励。
  2.支持发展连锁商业。鼓励发展便民连锁公司,经有关部门认定为便民连锁公司(具体认定办法由市三产办另行制订),优先安排配送中心项目用地,并按工业用地标准定价出让;凡实行“统一进货、统一配送、统一价格、统一核算、统一管理”的连锁商贸服务企业(具体认定办法由市三产办另行制订),允许扩大经营范围,经批准可经营烟草、书报、邮票、非处方药品等项目;对连锁总部在慈溪的连锁商贸服务企业,连锁规模在10家以上,当年度每新增一家连锁企业,按1万元标准给予奖励。
  3.鼓励发展会展业。在本市举办一定规模档次,按市场化运作,且对地方经济社会发展贡献较大的会展活动,每次奖励会展主办企业5万元。举办省级、国家级的展会再给予一定奖励。
  4.大力发展社区服务业。鼓励发展物业管理服务,对经过招投标等规范程序承接的,管理规范且住户满意度高的市级、宁波市级(含省级)和国家级先进物业管理住宅小区,分别按每个住宅小区2万元、5万元和10万元的标准奖励给物业管理公司;对列举的老住宅小区(名单另行制订)物业管理达到上述标准的,再分别增加奖励2万元。鼓励发展家政服务,凡经营管理规范的家政服务公司,年营业额在50—100万元和100万元以上的,分别按1万元和2万元的标准给予奖励。
  5.规范发展中介服务业。凡新办独立核算的科技、法律、会计、审计、税务、技术、教育、外贸等咨询中介服务企业,经批准,自开业之日起,第一年免征企业所得税。
  (三)积极引导商贸服务业管理规范化
  1.鼓励商贸服务企业进行股份制改造。对新组建或改组的商贸服务业股份有限公司,一次性奖励5万元。对在境外上市的企业,一次性奖励100万元;对在国内主板市场上市的企业,一次性奖励200万元。
  2.鼓励商贸服务企业规范化管理。对通过ISO9000、ISO14000系列认证的,每家分别奖励0.5万元、1万元。
  3.鼓励发展商贸服务业行业协会。凡新组建的商贸服务业行业协会,且运作规范正常的,每家补助工作经费5万元(组建时补助50%,正常运作时补助50%)。
  4.加强商贸服务业经营管理培训。每年度安排商贸服务业培训资金50万元,用于第三产业干部、商贸服务企业经营者和从业人员的学习培训,提高队伍素质。
  (四)努力构筑商贸服务业安全体系
  1.积极开展创建“放心店”工程。凡经市有关部门考核验收合格(具体考核标准由市三产办另行制订)被命名为“购物放心店”的,每家奖励0.5万元;新发展的具备现代流通业态的生活资料连锁放心便利店及农业生产资料连锁店,每家奖励2万元;被授予宁波市级、省级和国家级“购物放心店”称号的,分别奖励3万元、5万元和10万元;被慈溪市、宁波市授予“购物放心一条街”的,分别给予所在镇(街道、经济开发区)5万元和10万元奖励。
  2.努力实施“商品准入”工程。凡列入市“商品准入”工程,且经有关部门验收符合条件的商贸服务企业,年销售规模在1000—5000万元、5000万元—1亿元、1—5亿元和5亿元以上的,分别按2万元、4万元、8万元和10万元的标准给予奖励。
  3.加快规范化农贸市场建设。对经有关部门验收达标的规范化农贸市场(规范化农贸市场标准另行制订),按10万元标准给予奖励;对列入规范化农贸市场创建计划,创建活动中设施改造投资规模在150万元以上的,每家再按30%的标准给予奖励。对个别基础设施特别陈旧,通过改造达标的农贸市场,经市政府研究同意,适当提高奖励标准。
  4.大力扶持农资连锁经营。加快农资配送中心建设,鼓励农资连锁经营,构建农资放心经营体系。扶持农资连锁经营的具体办法另行制订。
  5.扎实推进“菜篮子”放心工程。经有关部门认定,凡投资建设“菜篮子”放心工程,实际投资额在100—500万元、500万元以上的,分别按1.5%、2.0%的标准给予奖励。经有关部门认定列入市“菜篮子”放心工程的商贸服务企业,对加工、冷冻生鲜果蔬等“菜篮子”商品的用电,其用电装置及用电量能独立分清的,电价按非工业、普通工业电价标准收取。
  6.加强食品安全检测体系建设。凡农副产品集贸市场添置食品安全检测设备系统的,按实际投资额50%的标准给予奖励。
  7.加大对粮食经营加工企业的扶持。对粮食加工企业投资新建或技改投入500万元以上,粮食经营企业投资新建粮库等储备设施200万元以上,按实际投资额1.5%的标准给予奖励(项目竣工奖50%,投入运行后奖50%);对粮食加工企业年加工原粮在1万吨、3万吨及6万吨以上,粮食经营企业年销售规模在1万吨、2万吨及3万吨以上的,分别按3万元、6万元和10万元的标准给予奖励。
  (五)其他
  1.享受本扶持政策的商贸服务企业(含集贸市场),必须是财务制度规范,依法经营,照章纳税的企业。企业所获得的奖励资金必须用于扩大再生产,并纳入相应的财务科目。涉及新建、扩建的投资项目,其实际投资额不含征地费,奖励项目不重复计算。对一个企业享受上述所有奖励项目的奖励资金总和,要以该企业对地方财政贡献度为限。对存在偷漏税、侵权、仿冒等违法违规行为而受到有关部门查处的企业,以及当年度发生重大安全生产、食品安全责任事故的企业,一律取消享受上述优惠政策的资格。
  2.对我市经济社会发展贡献较大的商贸服务业项目,进行专题研究,实行“一事一策”或“一企一策”。
  3.除本扶持政策外,同一企业同一项目,市级各项优惠政策不重复享受。
  三、强化商贸服务业发展的保障措施
  (一)强化组织领导。市政府成立由主管第三产业工作的副市长为组长,市相关部门为成员的市商贸服务业发展领导小组,研究解决全市在推进商贸服务业发展中的重大问题,领导小组下设办公室(简称“市三产办”),办公地点设在市贸易粮食局,负责牵头协调、检查考核、日常事务处理等工作。市贸易粮食、工商、规划、税务、公安、卫生、劳动保障和环保等部门要根据各自工作职责,积极研究制订新的服务措施。各地各部门要主动配合,搞好服务,努力把我市建设成为商务运行成本低、投资环境好、服务质量优的理想创业之地。
  (二)强化规划布局。市三产办要积极会同市发展改革、规划、国土资源、建设等部门,按照今后五年商贸服务业发展的总体思路和目标要求,进一步制订完善全市商贸服务业发展规划,编制商业网点布局规划和物流业发展规划,各镇(街道、经济开发区)要抓住新一轮城镇建设发展的契机,编制农村集镇商业网点规划。
  (三)强化考核力度。对镇(街道、经济开发区)实行以商贸服务业为重点的第三产业工作目标考核,第三产业工作目标考核的具体办法由市目标办会同市三产办制定,由市三产办牵头组织实施。
  (四)强化人才保障。充分发挥人才对商贸服务业发展的重要作用,加快造就一支高素质的商贸服务人才队伍,为商贸服务业发展提供智力支撑。加快现代商贸、现代物流、信息咨询、中介服务等紧缺人才的培养步伐,多渠道多形式引进现代商贸服务业人才。结合农村劳动力转移,加强商贸服务业岗位技能培训,推行职业资格证书制度,提高商贸服务业从业人员的职业素质。
  (五)优化发展环境。放宽商贸服务业市场准入条件,积极稳妥地吸引外资并鼓励非国有经济在更广泛的领域参与商贸服务业的发展。深化行政审批制度改革,按照市场主体资质和服务标准,逐步形成公开透明、管理规范的市场准入制度。对当前我市商贸服务企业发展中在要素配置、服务配套等方面碰到的困难问题,各地各部门要积极协调解决,为商贸服务业的发展创造良好的准入环境。
  本意见相关的扶持政策涉及财政的,由市财政局负责解释;涉及商贸的,由市贸易粮食局负责解释。本意见自2005年1月1日起实施,此前与本意见相抵触的有关政策停止执行。


慈溪市人民政府
二OO五年四月十四日