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广州市关于进一步优化环境促进餐饮业转型发展试点工作方案文章来源:商务部服务贸易和商贸服务业司 发布时间:2016/02/04

为贯彻落实《国务院办公厅关于促进内贸流通健康发展的若干意见》(国办发 〔2014〕51号)和《国务院办公厅关于进一步加强涉企收费管理减轻企业负担的通知》(国办发〔2014〕30号)精神,根据商务部要求,进一步优化广州餐饮业营商环境,推动餐饮业转型升级,擦亮“食在广州”的城市名片和金字招牌,特制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以党的十八届三中全会精神为指导,以改革创新、转型发展为主线,以现代化、产业化、标准化、品牌化、特色化为发展理念,紧扣市场需求和行业发展趋势,进一步优化餐饮业营商环境,增强餐饮企业发展活力,推动餐饮业加快转型升级,进一步发挥餐饮业服务民生、扩大消费的功能和作用。

(二)基本原则

1.市场主导,政府引导。发挥市场配置资源的决定性作用,同时发挥政府在试点工作中的引领和扶持作用,营造良好营商环境,进一步激发企业作为市场主体的创新发展活力。

2.创新机制,营造环境。坚持改革创新,先行先试,大胆破除妨碍餐饮业大发展的观念束缚和体制机制,鼓励从多方面探索有利于餐饮业转型升级的举措,重点营造有利于餐饮业转型发展的环境,把改革的红利、市场的潜力和创新的动力叠加起来,为餐饮业转型发展提供动力源泉。

3.以人为本,服务民生。重点引导餐饮业围绕大众餐饮消费需要,扶持发展早餐、社区餐饮、特色餐饮和旅游餐饮等大众化餐饮,培育餐饮特色街区,发挥餐饮业的民生产业特点,进一步满足民需、改善民生、吸纳就业、带动消费。

(三)试点目标

通过试点工作,构建支持餐饮业转型发展的政策体系和长效机制,促进美食资源的整合创新,全力打造“食在广州”城市名片,为我市建设具有国际影响力的“美食之都”奠定坚实基础。到2015年底,整合组建1个餐饮业食品(材)跨境电子商务平台,打造2个餐饮业产业化示范企业,培育形成3—5家示范性企业中央厨房,组织认定20家市级餐饮业转型升级示范企业,培育提升1000个社区便民连锁餐饮网点,推动餐饮业的商务电子化,引导重点餐饮企业“上网触电”率达到80%,推动规模以上餐饮企业管理信息化率达到90%。

二、工作任务

(一)大力优化餐饮业政策环境

1.构建促发展政策体系。制定《广州市促进餐饮业转型发展的实施意见》,从组织保障、资金支持、产业布局、创新发展、人才支撑等方面明确扶持措施,探索建立促进餐饮业发展的长效机制,加大力度培育和扶持餐饮业转型发展。

2.创新行政审批程序。推进餐饮企业并联审批,结合《广州市商事登记暂行办法》,优化餐饮企业审批流程,受理申请时一次性告知申请人需办理的行政审批事项。行“一窗受理,四证(营业执照、代码证、地税证、国税证)联发、信息共享”的并联办理。

3.试行餐饮企业“三单”管理方式。建立餐饮行业负面清单、审批程序标准化清单、监管清单,优化行政监管机制,提升政府服务意识。

4.优化企业纳税管理和服务。建立餐饮业税收动态分类管理机制,优化定额核定方法,实现税收征管的科学化、精细化管理,提高税收征管水平。开展餐饮企业“便民办税春风行动”,进一步细化工作措施,加强对餐饮企业的政策宣讲辅导与服务,切实保证各项税收优惠政策落实到位。

(二)不断减轻餐饮业经营负担

1.争取国家、省相关优惠政策。结合试点工作和财税体制改革、自贸区建设,积极配合开展餐饮业“营改增”前期调研工作,提出与餐饮业转型发展相适应的政策建议;争取在我市餐饮业推动银行卡刷卡手续费改革试点,尽快完善银行卡刷卡手续费定价机制和取消刷卡行业分类;争取将我市列为国际食材跨境电商贸易和美食体验集聚区建设试点,叠加跨境贸易电子商务服务试点政策和自贸区政策,在食品(材)进口监管方面先行先试,推动我市进出口贸易和推动高端食材大众化;推进工商用电同价,并试点重点企业执行行业平均电价或峰谷分时电价。

2.切实落实各项企业减负政策。全面落实国家、省、市各项涉企收费减免措施,进一步清理规范现行涉企行政事业性收费。编制《广州市涉企行政事业性收费项目目录》和《广州市事业单位实施政府定价或指导价的经营服务性收费项目目录》,建立涉企收费目录常态化公示制度,并实行动态管理。

3.规范行政审批前置服务收费。按省统一部署,贯彻落实《国家发展改革委关于清理规范涉企行政审批前置服务收费的通知》(发改价格〔2014〕2489号),探索建立政府定价管理的行政审批前置服务收费目录制度,进一步规范涉企行政审批前置服务收费行为。政府各部门对所属行政审批前置服务收费项目要制订工作流程和资料模板,向社会公开,为企业提供清晰的服务指引。

(三)着力增强餐饮业发展内生动力

1.统筹规划产业布局。编制《广州餐饮业网点布局规划》,与城市总体规划做好衔接,基本建立布局合理、便民高效、绿色环保的现代餐饮服务体系。增强大众化餐饮的便民服务功能,将保障民生的大众化餐饮网点布局设置要求纳入我市大型商业网点规划,进一步完善城乡餐饮网络布局。市、区(县级市)在编制经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、主体功能区规划、相关产业规划时同步考虑餐饮业网点布局,按照项目配建商业设施总面积的20%以上安排。对原有从事餐饮业经营的历史用房,应从服务民生、保障供应的角度保留其网点设置,在原址变更经营主体时政府相关部门应按原设计功能同意其办理餐饮业经营手续。

2.促进餐饮产业化转型。培育发展示范性企业中央厨房,鼓励企业有效整合餐饮产业链的优势资源,实施中央厨房、集中采购、集约生产、统一配送的食品产业化生产模式,实现菜点成品和半成品工业化生产和连锁化供应。引导餐饮业向上游延伸经营链条,开展农餐对接;鼓励餐饮业向下游延伸,与旅游、文化、健康等产业对接,大力发展特色餐饮、休闲餐饮、主题餐饮,将市内主要餐饮集聚区、餐饮名店纳入广州旅游观光项目,编制广州美食一日游线路,促进餐饮业与旅游业的联动发展。

3. 推动电子信息化应用。支持企业建立信息化管理系统,完善管理流程,提升管理水平。利用广州开展跨境贸易电子商务服务专项试点契机,推动餐饮食品(材)企业运用跨境电子商务开展进口业务,鼓励有条件的企业开发、建设跨境电子商务食品(材)进口平台,引导餐饮企业进行商业模式创新和服务创新,实现餐饮产业链的整合与创新,提升餐饮业的整体竞争力。促进餐饮业与电子商务融合发展,将实体经营与网络营销相结合开展餐饮O2O营销,大力推广网络预订、在线购买、跨店电子点菜、网络快捷支付等新模式。推进餐饮业电子商务示范平台建设,建立企业联网预订系统,引导重点餐饮企业 “上网触电”,促进营销模式和服务方式创新。

(四)全面实施餐饮业转型提升工程

1.餐饮集聚区工程。全面推进“1+2工程”,即继续推动地标性番禺大道(美食集聚区)规划建设,重点推进番禺南村中华美食城、天河广园东食博汇特色餐饮集聚区提升建设。在规划报建、广告设置、交通标识、公交路线设置等方面按照法律法规规定和相关程序提供协调服务。发挥白云空港综合保税区政策优势,规划建设国际食材跨境电商贸易和美食体验集聚区。鼓励各区、县级市按照“一区一亮点、一区一特色”要求推进区域级餐饮集聚区建设,鼓励商业综合体、购物中心发展特色美食广场,鼓励依托美食街区合理布局早餐、夜宵、社区餐饮等大众化餐饮网点,满足市民生活方式的多样化需求。

2.大众化餐饮工程。结合社区商业示范社区创建,开展“便民餐饮进社区”行动。引导企业依托中央厨房配送加快在社区、学校、医院、办公集聚区、商圈等布局便民餐饮连锁网点,推动家庭、团体餐饮消费社会化,开展电话点餐、网上订餐,方便市民就近消费。突出广州饮食特色,鼓励各类早餐、夜市、快餐、地方小吃、私房菜、社区餐饮、团体供膳、外卖送餐、“农家乐”等大众化餐饮协调有序发展。指导企业合理设计菜品,推行“半份”、“小份”、“热菜拼盘”等服务项目,积极发展商务餐饮、婚寿宴、家庭聚餐、旅游团餐等业态,满足市民群众不同层次的消费需求。

3.餐饮品牌战略工程。推动特色餐饮的发展,引导企业培育著名商标和品牌,争创中华老字号、国家级酒家、全国餐饮“百强”等服务品牌,重点培育地方特色突出、文化内涵丰富、社会影响力大的品牌企业。引导企业健全现代企业管理制度,通过兼并、收购、参股、控股等多种方式,组建大型餐饮集团并支持其上市。支持和帮助龙头企业借助品牌优势,推广连锁经营、网络营销、集中采购、统一配送等现代流通方式,拓展国内国际餐饮市场。鼓励餐饮龙头企业申报广州市总部企业,享受相关优惠扶持政策,吸引国内外餐饮机构落户广州。以行业协会为纽带,支持鼓励有实力的民营餐饮企业以参股方式组建民间资本投资联盟,联合投资建设地标性餐饮综合体、电子商务公共平台、餐饮产业化加工园区等大型项目。

4.清洁绿色餐饮工程。倡导生态、绿色、低碳、环保发展理念,推广节约型餐饮,鼓励企业采用环保技术、新能源,推动企业实施绿色照明工程,优化改造餐馆厨房,降低污染排放,推广应用新型节能技术和节能产品,创建一批在餐饮行业内具有典型示范作用的“清洁生产优秀企业”。倡导“绿色”消费,推行“光盘行动”、“适量点菜”等措施,减少使用一次性用品。

(五)探索建立促进餐饮业可持续发展机制

1.行业组织协调服务机制。实施《广州社会组织管理办法》,按照人员职业化、工作规范化、活动制度化的要求加强餐饮行业协会、商会建设。推动政府向行业组织转移职能、购买服务,积极引导支持行业协会(商会)为餐饮企业提供培训教育、市场营销、产权交易、对外合作、信息咨询等活动。发挥行业协会、商会在推动行业自律、制定行业规范、促进节能减排、开展行业调研等事务性工作以及沟通政企联系的作用。开展“企业民意直通车工作站”建设,建立定向信息采集和交流机制。

2.餐饮高端人才培育机制。大力发展餐饮职业技术教育,发挥职业教育院校、劳动就业培训机构、工会组织以及民办职业学院等餐饮教育和培训机构的作用,积极为餐饮企业培养高技能人才。大力推进产学合作、校企合作,鼓励、支持餐饮企业与专业院校合作,建立餐饮人才培训基地和实习就业基地,为我市餐饮业可持续发展提供人才支撑。鼓励从业人员在职提升和技能考核,支持行业协会开展烹饪大师、服务明星、优秀经理等评选认定和技能竞赛,组织参加全国及国际性技能大赛,促进技能人才的交流学习和技术提升。

3.粤菜饮食文化传承推广机制。挖掘和整合广州美食资源,集中推介。继续开展两年一届的“食在广州·金羊奖”系列评选和宣传推广,弘扬粤菜饮食文化。办好每年一届的广州国际美食节,通过 “广货全国行”、国内外招商推介活动等品牌宣传公共平台,组织策划饮食文化推广和厨艺展示活动,宣传推介“食在广州”。启动传统名小食“申遗工程”,研究挖掘“食在广州”以及餐饮老字号、特色名菜名点的文化内涵,增强餐饮业的文化软实力。发扬“食在广州”饮食文化,利用老字号品牌资源,引导餐饮企业加强整体形象策划和企业文化建设,努力构建以文化为支撑的企业管理和运作模式。

三、工作步骤
  (一)调查研究,制定方案(2014年12月—2015年1月)。委托专业机构开展对餐饮业转型发展的行业调研,摸清我市餐饮业的发展现状,凝聚行业共识。会同财税部门疏理现有减轻企业经营负担的政策,研究减轻餐饮业不合理负担的政策措施。在充分调研论证的基础上,结合广州实际制定试点工作方案,并报市政府和省商务厅审定。

(二)周密组织,有序实施(2015年1月—12月)。试点工作方案按程序报国家商务部,切实加强试点工作的组织领导,明确分工,落实责任,确保试点工作有序推进。建立试点工作进度监测评价制度,制定并实施目标责任制度狠抓落实,确保各项试点任务顺利完成。

(三)总结经验,完善提高(2015年12月—2016年1月)。通过部门自查和专家咨询、企业测评等方式,对试点工作情况进行评估总结。认真总结试点工作的进展情况、取得的成效、存在的问题,提出减轻餐饮业负担和促进转型发展的对策建议,为下一步工作积累经验、奠定基础。

四、保障措施

(一)加强组织领导。由市商务委牵头建立、完善促进餐饮业转型发展的工作机制,研究部署推进工作,统筹协调重大问题。市商务委负责试点的日常工作,加强部、省、市三级联动,确保试点工作有序开展。

(二)加强财政支持。积极争取中央、省商贸服务业发展资金扶持。充分运用市商贸流通业发展资金,扶持餐饮集聚区和产业园区建设、企业连锁发展、中心厨房配送、品牌建设、龙头企业培育、电子商务平台建设、传统饮食文化传承和宣传推广等。落实各项惠企政策,重点做好对企业总部、公司上市、节能减排、自主创新等方面的财政支持政策。

(三)加强用地支持。对符合产业政策的餐饮集聚区、中央厨房配送以及餐饮业重大项目建设,优先纳入市重点项目,优先安排用地指标。

(四)加强目标管理。将试点工作纳入全市重点工作,落实督查考核,对重点工作进度进行动态跟踪,分阶段进行综合评估和总结。建立试点信息通报制度,定期向商务部、省商务厅报送进展情况和难点问题。